何灏:统筹“一云一网一平台”建设 提升数据治理能力-贵州数字政府探索与实践

时间:2021-05-07
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4月29日,2021中国大数据产业创新大会在北京隆重召开。贵州省信息中心主任何灏出席大会,并带来了题为《统筹“一云一网一平台”建设提升数据治理能力-贵州数字政府探索与实践》的主旨演讲。

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贵州省信息中心主任何灏

近年来贵州积极探索数字政府建设新路,建设网络互通、系统互联、数据共享的“一云一网一平台”,打造贵州“数字政府”的核心基础设施,通过实现数据的汇聚、融通和应用,来支撑“放管服”改革,提升数据治理能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、强化顶层设计,夯实政策保障统筹推动贵州数字政府建设

1、强化顶层设计

先后出台了《贵州数字政府建设的顶层规划》、《三年行动方案》、一云一网一平台建设的工作方案以及一系列的规划和方案,构建了数字政府建设的四梁八柱。

2、强化制度保障

贵州省人大常委会通过立法出台了《贵州省大数据发展应用促进条例》、《贵州省政府数据共享开放条例》,以及数字资源管理暂行办法等一系列的制度体系,为数字政府建设提供制度保障。

3、强化组织保障

贵州省在全国率先成立了正厅级的政府直属机构——省大数据发展管理局,负责统筹数字政府建设,各市州通过单独设置和加牌子等方式组建大数据管理机构,形成全省,省市县三级大数据发展管理的工作机构,同时在省直各个部门机构改革三定方案制定中,明确各个部门要负责牵头本系统,本部门的数据治理有关职责任务。

二、创新管理机制,项目全流程管理集约化建设贵州数字政府

1、创新信息化机制

通过实施“四变四统”新机制,变原来的“分散规划”为“统一规划”、变“分散建设”为“统一建设”、变“政府直接投资”为“统一购买服务”、变“分散资金保障”为“统筹资金保障”,形成一个由省直部门提信息化、数字化建设的需求,由大数据局来统一规划、统一资金运算、统一政府采购,由国有全资公司,云上贵州集团公司来统一负责数字政府各个项目的建设,聘请第三方机构对项目部的服务方案进行评审把关,以及后面要进行绩效评估,形成一个新的信息化建设的机制,这样就使政务信息系统的建设由原来的单一系统建设,转变为平集成建设的方式和模式,数据治理由原来的后治理转变为前治理,从源头上减少了数据孤岛,有利于数据的汇聚、融通和共享应用。

2、统一数据标准

贵州作为国家大数据技术标准创新基地,近年来先后从数据治理的各个环节制定出台了一系列技术标准和工作规范,确保数据能够满足政府数据治理的要求。

3、项目全程监管

在项目管理上实行全程监管,通过公开招标选定第三方评审机构,从各个维度对项目建设方案或者是服务方案进行全方位的审查,只有通过审查满足要求和需求的才能够进入实施阶段,我们还建设了项目管理的数据铁笼,对项目建设的各个环节,包括使用部门,包括大数据局,包括第三方评审机构等各个重点和关键环节设置监控点,实现信息化项目建设包括运营全生命周期的闭环管理。

三、夯实基础设施,云网台全面贯通打造贵州数字政府核心基础

1、“一云统揽”新体系

构建“一云统揽”新体系,建设物理分散、逻辑统一的一体化数据中心体系,“云上贵州”这个云能统揽全省所有的政务应用系统和数据,实现应用和数据的新集中,在这个平台上所有的应用系统能够看得见、打得开、可以用。经过几年的努力,云存储结构化的数据量得到了大幅度提升。

2、“一网通办”新支撑

除国家另行规定外,省级政府所有业务专网与电子政务外网互联互通、数据共享,形成电子政务网络覆盖省市县乡村五级的网络基础设施。

3、“一平台服务”新赋能

通过建设中台汇聚公安、交通、消防、水利、应急、文旅等20万路视频资源,满足各个部门的共享共用。移动政务中台实现所有部门移动政务系统接入,为全省公职人员提供移动办公服务。审批中台全面支撑“互联网+政务服务”,实现一个平台上并联审批。数据中台实现了全省所有数据调度管理,搭建基础数据库和各类主题数据库,形成共享数据资源池。通过数据中台的建设,贵州在全国率先建设实体化的全省统一的数据调度中心,形成了一个“数据使用部门提需求,数据归集部门做响应,数据共享管理部门保流转”常态化机制。现在我们形成了上联国家,下联市州,横接厅局的共享交换体系,数据共享交换量有了大幅度增长,较好满足了各部门的数据共享需求。

四、强化数字治理,业务体系融合提升内部管理对外服务能力

1、统一协同办公

通过搭建集公文处理、事务办理、信息共享、学习交流等为一体的政务协同平台,覆盖了全省20余万公务人员,平均每天使用人数近6万。

2、统一对外服务

按照一网两端的模式,PC端和移动端同时发力,实现一体化的政务服务平台,省市县乡村五级的服务事项都可以通过这个平台来查询和办理服务,每日办件量达到9万余件,省市县三级网上可办率达到100%,移动端把900多项高频热频的政务服务通过移动端实现掌上办理。

3、助力科学决策

脱贫攻坚中形成大扶贫系统,打通住建、教育、医保、卫健、水利、移民等13家部门数据,实时监测每个贫困户“3+1”等帮扶措施落实情况。建档立卡贫困人口从2012年的923万人,到2020年底全部动态清零,从中国贫困人口最多的省,成为减贫人数最多的省。由省政法委牵头建设的大政法系统,以刑事案件智能辅助办案系统为例,从公安机关立案侦查到检察机关审查起诉,再到法院审理判决,实现刑事案件办案“单轨制”运行,网上业务协同。随着应急系统的改革,贵州打造了大应急系统,通过视频中台和地图中台来对安全生产实行实时的监测预警和统一联动的应急调度指挥体系。在工程项目审批当中,根据国务院的部署,通过建设审批中台,数据打通、系统整合,再加上各部门的业务流程重构,把过去在部门之间串行流转,甚至互为前置的审批程序,实现并联审批,工程项目审批平均时长,从2018年的355天,压缩到了80天以内。