山东积极推进数据要素市场化配置,挖掘数据潜在价值

时间:2023-10-07
来源:大众日报

如同石油驱动工业化时代的发展,数据是加快信息化智能化时代发展的重要引擎。为抢抓数据价值化新机遇,山东积极探索数据要素市场化配置改革,并将释放数据要素价值潜力作为数字强省建设的重点任务,数据要素产业日益成为全省经济社会发展最具活力的部分之一。

将数据做成产品

在济南汉峪金谷,鳞次栉比的楼宇之间,有着一个累计业务额超亿元的“数据交易大厅”。

“伴随数字经济驶入快车道,数据要素市场也迎来供需两旺,而买卖双方能否有效对接、建立信任,关键在于数据交易机构。”近日,我省目前唯一一家省级数据交易机构——山东数据交易有限公司总经理季慧丽告诉记者,数交机构作为独立第三方,能够深度介入交易流程,减少数据交易中的信息不对称,撮合交易达成。

山东金核智能科技有限公司(以下简称“山东金核”)原本是一家软件企业,主要利用数据资源为相关部门搭建系统、开发应用。直到今年,才在山东数据交易有限公司的推动下,尝试着将数据作为产品去售卖,开辟出新市场。目前,其数据产品不仅适用于企业量化评估专利价值,还包括为金融机构推荐企业白名单等多场景应用。

“我们的数据产品之前主要面向科创型小微企业,如今多家银行也有了购买意向。产品的应用边界越来越宽,给各行业都创造更多机会。”山东金核负责人邢文宗介绍,短短半年,公司开发的数据(产品)在山东数据交易平台就取得超过150万元的交易额。“严格意义上来说,这个数据产品已经不是人们理解的那种原始数据了。”邢文宗表示,上线交易的数据已经被清洗、加工,成为了标准化的数据产品,它有着广泛的应用场景,具有一定的经济效益、社会效益。

山东金核技术人员介绍,他们首先会对上亿条原始数据进行统一格式、填充缺失值、处理异常值等基础清洗,在归一化、标准化、规范化处理后,数据渐渐有了可比性,此时再通过数据整合形成完整的数据集,对数据的分布、相关性、因果性进行探索性分析,发现其中规律与趋势,最后将数据集转化为数据产品所需的形式,放到平台进行发布。

所有事物都可以转化为数据,但数据只有在流通中才会产生价值。“从数据资源,到数据资产,再到数据资本,是数据要素价值释放的路径。交易机构要做的第一件事,是以确权、登记等标准化运作方式,把数据资源变成有价值的附着物,再通过流通交易转化为数据资产。”省大数据局数据应用管理与安全处副处长林庆说。

数据交易探索前行

当前,我国数据要素市场正在快速发展。但作为一个新事物,数据交易产业仍处于初级探索阶段。如何促进数据要素合规、有效流通?如何吸引企业去场内进行交易?数据交易机构如何当好“守门员”?

山东数据交易有限公司办公室里,登记交易一部部长郭淑超一边忙着审核数据产品登记信息,一边向记者介绍,“我们的登记规则非常严格,在确认了产品源数据的取得方式、使用范围和方式等限制要求合法、合规后,还需公示7天,才能发证、上架。”

数据交易机构的核心使命在于为数据供需方提供可信的交易环境,从而促进数据要素大规模、高频率、合规合法流动。在山东数据交易有限公司自主搭建的山东数据交易平台,每个数据产品的登记证书都在网上公开,登记号、供应时间、有效期等详细信息一目了然。截至目前,该平台已经上线登记400多个数据产品,覆盖金融科技、企业管理、人工智能、电子商务、交通地理等多个领域。

“我省数据交易与全国数据交易一样,呈现场外交易比场内交易旺盛的情况。但交易量并不是当下最需要关注的卡点,应把重心放在引进‘数商’,构建‘数据生态’,带动场内交易走向规模化、优质化上面。”山东数据交易有限公司首席专家刘心田说。

数据要素产业园是培育“数据生态”的沃土。今年4月底,全省首个数据要素产业园在青岛市城阳区揭牌运营。截至目前,园区已初步打造了7个专区,形成了数据采集、加工、治理、存储等全要素闭环链条。

“山东是经济大省、工业大省,数据资源规模庞大,但价值潜力还没有充分释放。”林庆表示,培育优质“数商”,打造数据要素产业园,能有效推动数据要素市场化配置,激活数据要素潜能,进而发挥我省海量数据规模和丰富应用场景优势,培育经济发展新动能。

记者从省大数据局获悉,为进一步释放数据要素价值,山东将充分发挥数据交易机构、公共数据运营机构等平台作用,集聚数据资源提供商、数据需求商、第三方专业服务机构、高校、科研机构等全链条市场主体,支持数据服务企业做大做强,带动数据产业发展,培育壮大数据产业集群,打造数据创新生态。

公共数据逐渐走向开放运营

“不同于资本、劳动力、生产资料和技术要素的权属确定,数据确权尤其复杂。”谈及数据要素市场面临的困境,山东大学金融研究院副院长、省大数据研究会会长石玉峰认为,其根本问题在于数据权属难以界定。数据的使用价值高度依赖于规模质量、多源融合和应用场景,这意味着,数据交易不是简单的买卖,它要在顶层设计之下进行统一科学管理,为人民群众提供更可靠的数据服务。

2022年以来,国家层面密集出台了多个数据要素市场相关的文件。其中,中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(即“数据二十条”),为数据要素流通交易起到了举旗定向的作用。

我省在公共数据授权运营上先行先试:2022年10月,济南创建全国首个大数据保险服务云平台——“政保通”,推动医保结算数据向商业保险机构开放;2023年1月,青岛市公共数据运营平台完成城阳区首组医疗数据产品交易,实现医疗数据与保险业务数据打通……这些探索之举,在确保安全的基础上,激活了“抽屉里”的公共数据。

单从数据性质上来看,公共数据作为数据要素中权威性、通用性、可控性较强的数据类型,具有广泛的应用场景和高价值挖掘的潜力;从更深层来说,公共数据是大家的数据,要取之于民、用之于民,发挥公共数据的赋能作用,意义深远。

对此,政策端释放的积极信号非常明显。《数字强省建设2023年工作要点》提出,我省将推动公共数据共享率达90%,同时,探索出台公共数据分类分级确权授权规则和授权运营制度,在济南、青岛、烟台等市,以及金融、人才等领域探索开展试点。

“很长时间以来,相对于公共数据流通带来的经济价值,政府更加侧重监管和安全。但这几年,尤其是‘数据二十条’出台以来,山东通过健全安全制度、升级技术平台,在保证安全底线的基础上,多维开发公共数据,呈现出安全与流通并重的趋势。”石玉峰说。