2025年，在中国数据要素市场化的进程中，被广泛视为可信数据空间规模化落地的“元年”。这一年，顶层设计、行业实践与市场认知高度统一，推动这一旨在破解数据流通核心难题的“中国方案”从理论探索和局部试点，正式迈入体系化建设与广泛赋能的新阶段。
一、顶层设计：国家试点启动与核心框架确立
2025年4月，国家数据局发布《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》，为全年乃至未来一段时期的发展定下了主基调。这份纲领性文件的核心可概括为“分类施策、生态培育、价值闭环”。文件首次明确了企业、行业、城市三大可信数据空间的试点方向，旨在形成点(龙头带动)、线(产业链协同)、面(城市综合治理)相结合的立体化推进格局。更为关键的是，它部署了打造应用模式、构建流通机制、培育产业生态、探索可持续运营等六项重点任务，其核心目标不仅是建成若干技术平台，更是要构建一套涵盖技术、规则、商业和治理的完整体系，确保数据流通能真正形成稳定、可扩展的价值闭环，为全国一体化数据市场建设探路。
二、建设成果：规模化效应与赋能价值初步显现
随着国家数据局主导的试点工作全面启动，可信数据空间建设从蓝图规划迈入实质性落地与模式创新阶段，在应用规模、数据供给、规则构建与生态培育方面均取得了一系列突破性、可验证的初步成果。
1.试点规模迅速扩张，应用场景深度拓展
截至2025年第三季度，国家数据局首批遴选的63个国家级试点项目已全面启动，形成了企业、行业、城市三类空间协同推进的立体格局。试点覆盖国民经济32个行业大类，深入900多个具体应用场景，吸引了近7万家市场主体参与。这一规模效应标志着可信数据空间已成功跨越早期概念验证，进入了广泛的产业赋能阶段，其解决实际问题的能力得到初步验证。
2.高质量数据资源体系加速形成
试点工作有力地促进了关键领域数据资源的规模化供给与标准化治理。在能源、交通、医疗、新材料等14个重点领域，形成了超过570个高质量、结构化、可流通的标准数据集。这些数据集不仅服务于即时业务分析，更成为驱动行业人工智能大模型训练与迭代的宝贵“燃料”，提升了数据要素的长期战略价值和赋能深度。
3.多元化创新模式与典型路径脱颖而出
2025年的实践涌现出一批具有代表性的建设与运营模式，为不同领域提供了可资借鉴的路径。在行业层面，形成了以龙头企业或专业机构主导的生态共建模式。例如，南方电网构建的能源行业数据空间，通过清晰的运营规则整合电网、气象、用户数据，有效支撑了新能源消纳与普惠金融；中汽数据牵头的汽车行业数据空间，则围绕全生命周期数据，解决了碳足迹核算、车能融合等产业链协同关键问题。在城市层面，形成了以特色产业和公共数据运营为核心的城市赋能模式。宁波聚焦港航物流、医疗健康等领域构建城市数据资源体系；温州探索出司法、制度、技术“三结合”的合规流通机制，系统破解数据共享难题，赋能民营经济。在企业层面，出现了以核心业务数据资产化为引擎的链主带动模式。如金域医学凭借超23PB的医检数据资源，构建了支撑疾病研究、药物研发的行业引擎；数传集团则以垂直领域大模型(BOOKSGPT)为核心，驱动出版业全流程数字化转型。
4.规则框架与产业生态初步构建
本年度的实践超越了单纯的技术平台搭建，重点探索了可持续发展的制度基础。各试点初步构建了“信任为基、价值为引、治理为纲、合规为盾”四位一体的核心规则框架。与此同时，产业生态日趋活跃，一批专业的可信数据空间运营商、数据合规服务商、数据资产评估机构等新兴市场主体开始涌现，一个涵盖数据供给、流通服务、应用开发、安全保障的协同创新网络正在形成，标志着围绕数据要素可信流通的新兴产业链已初具雏形。
三、作用意义：智慧城市的可信数据底座与智能升级引擎
可信数据空间是一个旨在解决数据流通核心障碍的系统性方案。它本质上是在共同规则和可信技术保障下构建的协同环境，其核心突破在于实现了数据所有权与使用权的安全分离，并做到“可用不可见、可控可计量”。这一设计从根源上回应了数据共享中关于安全、信任与权益的核心关切。
国家大力推进此项建设，直接源于数字经济发展的现实瓶颈：在数据被正式确立为新型生产要素后，实践中却因权属不清、安全风险与机制缺失，形成了普遍的“数据孤岛”，导致数据要素无法有效市场化配置。可信数据空间正是为了打通这一关键堵点而生的基础设施，目标是充分释放数据作为核心生产要素的价值。
对智慧城市来说，可信数据空间通过构建一个安全、可信、可控的数据流通基础设施，系统性破解了城市数据“不愿共享、不敢共享、不能共享”的核心困境，从而将智慧城市从分散的“单点智能”真正推向基于全域数据融合的“整体智能”新阶段。它像一个安全的数据“连接器”与“调度中心”，在不改变各部门数据所有权、不暴露原始敏感信息的前提下，让政务、交通、能源、公共安全等跨领域数据得以在授权下安全汇聚、协同计算。这不仅使城市管理者在应急、交通、环保等领域获得全景式决策视图，实现更精准、高效和前瞻性的治理，更重要的是，它为公共数据与社会数据的安全融合与价值释放提供了“可信操作平台”，能够催生基于数据要素的创新应用和产业生态，从而将城市本身从治理对象转化为驱动数字经济发展的创新引擎和活力源泉。
结语：
2025年是可信数据空间从理论设计迈向大规模工程化实践的关键元年。通过国家主导的试点，其在应用广度、数据深度、规则体系和产业生态上均取得了突破。作为智慧城市乃至数字经济发展的关键基础设施，可信数据空间正通过重塑数据流通的生产关系来释放巨大生产力。基于此年成果，一条兼顾安全、效率与创新的数据要素市场化发展路径已然清晰，其未来演进将持续为经济社会高质量发展注入核心动能。