2023年3月，中共中央、国务院印发《国务院机构改革方案》，部署组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。这标志着我国对于数据的重视与保护进入全新阶段，数据要素市场制度进一步完善，是中国数据领域的一项重大改革。从产业发展的角度看，国家数据局的成立，将给我国数据产业乃至数字经济的发展，带来哪些具体而深刻的影响？
强化政策细化落地
推动数字经济发展，离不开政策引导和支持。我国正在加快构建数据基础制度，2022年年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”。
2023年2月，在出台的数字中国最高指导文件《数字中国建设整体布局规划》中，首次提出数字中国建设的整体框架，强调畅通数据资源大循环，旨在夯实数字基础、赋能经济社会、强化关键能力、优化发展环境，推动数字技术与各领域深度融合，加快建设数字中国。推进政策实施落地，自然而然成为国家数据局成立后牵头的重要工作。
国家数据局的成立，有助于加强数字经济政策的研究、制定和执行，提出更加科学、合理的政策建议，不断推动数字经济健康发展。赛智产业研究院院长赵刚表示：“国家数据局的成立有利于协调数据基础制度建设，将进一步协调各领域各地区加快数据产权制度、数据流通交易制度、数据收益分配制度和数据安全治理制度等细化落地，降低数据要素投入生产的制度性成本，更好发挥数据要素作用，促进数字经济发展。”
激活价值推动发展
数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，被称为数字经济时代的“石油”“血液”。当前，数据要素已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
数据的开发利用，对于发展数字经济至关重要。从公共数据、企业数据到个人数据，我国现阶段对于数据的开发程度普遍较低，存在开发动力不足、利用活力不够等问题。这些现状导致大量数据沉淀在各个机构和企业内，难以体现其作为新型生产要素的价值。
想要激活数据要素价值，推动数字经济的发展，尚需攻克一系列难题。例如，数据流通目前存在各类标准不一的情况；在数据要素市场发展中存在多头管理现象，部门之间职能交叉，权责不清，导致数据整合和流通存在困难；不同区域之间的发展也存在差异，有些地方数据要素市场发展比较迅猛，有些地方则略显迟缓，从而形成了区域间的数字鸿沟和彼此割裂的局部市场。
国家数据局的职责包括研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等。此外，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责也划入国家数据局。
因此，部门之间、系统之间、区域之间的阻碍将被打破，数据要素的互联互通将更快实现。国家数据局的成立，确保了各级政府和部门之间的数据管理能够更加统一和协调，避免数据孤岛，更好地促进公共数据、社会数据流通交易，提高数据资源整合共享和开发利用的效率和效果，为数字中国建设以及整个社会的数字化转型奠定坚实的基础。
确保安全促进应用
近年来，新技术新业态在推动经济转型升级的同时，数据规模也不断扩大，数据泄露、滥用等风险日益凸显，防范数据安全风险成为各方共识。业内专家指出，分散在地方上的数据交易所在数据确权、定价、交易、安全、增值协作等方面的监管标准与规范操作仍未有效统一，导致在数据要素层面距离“全国统一大市场”的目标仍显遥远。
“发展数字经济”与“保障数据安全”并不矛盾，加强对数据的安全监管与隐私保护也是国家数据局的重要职责。对此，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示：“维护数据安全，即从制度层面通过立法和标准化推动数据安全，进而主导政府将资金投向数据安全基础建设，包括数据安全技术开发、政务系统等系统的数据安全防护。此外，各个行业需要多方探索‘数据不动算法动’、隐私计算等方式，同时也要避免对数据流动的限制过于严格。”
国家数据局的创立将有助于平衡数据的安全和开发利用，在确保安全底线的前提下更好地促进公共数据、社会数据流通交易和创新应用，建立全国数据采集、存储、处理、分析等方面的强制性标准，统筹和协调相关部门有效履职，实现国家层面数据的汇聚和共享，为各个领域提供数据资源支持。
赋能创新引领变革
数据产业是新一轮科技革命和产业变革的重要方向，具有巨大的发展潜力。2023年4月发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%。当前，虽然各方正从体制机制、市场流通、产品研发、标准规范等多层次、多角度开展落地方案的深度探索。不过，整体来看，当前我国数据要素市场发展处于初级阶段，仍有继续探索和细化的空间。随着多方加快探索数据流通新模式，持续创新场景应用，数据要素价值持续释放。
国家数据局的成立，将进一步推动数据产业与实体经济深度融合，促进产业链协同创新。此外，国家数据局还将加大对数据产业的投入和支持，培育一批具有国际竞争力的数据企业，推动我国数据产业迈向全球价值链的顶端。
国家信息中心大数据发展部规划处处长郭明军认为：“国家数据局的成立将给我国数字产业创新发展带来强大的驱动力，给算力供给、调度、使用等算力产业生态相关企业，数据采集加工、分析处理、创新应用等数据产业链上下游企业带来重大利好。可以说，算力电力协同、网络数据安全、传统行业数字化转型等企业也将迎来发展机遇。”
国家数据局将成为协调各方的纽带，通过协调推进数据基础制度建设，逐步消除以往数据治理中存在的各种乱象，形成整体协调、安全可控、合作共治的数据安全新格局，保障大数据产业和数字经济高质量发展。