数实融合治理是指政府、行业、企业等多元主体共同参与、相互协调，以共同认可的规则、方法、机制，对数实融合进行全链条、全生命周期管理，旨在以数实融合推动传统产业数字化转型。当前，数实融合已进入规模化发展的新阶段，面对数实融合发展中出现的新问题、新挑战，加强数实融合治理刻不容缓。
加强数实融合治理的必要性和紧迫性
加快数字经济发展，促进数字经济与实体经济深度融合，加强数实融合治理已成必然趋势。
一是加强数实融合治理是做强做优做大我国数字经济的客观选择。数实融合是数字经济发展的重要内容，做强做优做大我国数字经济一个重要方面就是完善数实融合治理体系，做好数实融合顶层设计和体制机制建设，提高数实融合治理体系和治理能力现代化水平。
二是加强数实融合治理是加快传统产业和中小企业数字化转型的必然要求。中央经济工作会议指出，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。数实融合发展得好不好、健康不健康直接影响企业数字化转型的成败。因此，加强数实融合治理，为传统行业数字化转型提供转型路径、转型模式以及激发数据能效等方面的指导，就显得十分重要和紧迫。
三是加强数实融合治理是应对各类风险、挑战的必然要求。数实融合发展是一个长期的过程，在此过程中，将不可避免地遇到问题、风险和挑战。因此，为数实融合发展创造良好的营商环境、应对各种挑战和规避风险，需要进一步提高数实融合治理水平。
数实融合治理面临的主要挑战
近年来，在政策、技术、市场及产业链的共同推动下，我国数实融合深度、广度不断拓展，数据要素价值不断释放，新产业、新业态、新模式不断涌现，进一步促进传统产业数字化转型，实现提质、降本、增效以及绿色、安全发展。截至2023年底，我国5G应用已融入71个国民经济大类，工业互联网已覆盖49个国民经济大类，5G应用创新案例超过9.4万个，5G行业虚拟专网超过2.9万个，“5G+工业互联网”项目超过1万个，建成了421家国家级示范工厂、万余家数字化车间和智能工厂，有影响力的工业互联网平台达到340个，连接设备数量超过9600万台(套)。
虽然我国数实融合发展取得了巨大进展，有效助力传统行业数字化转型。但数实融合在发展过程中不可避免出现这样或那样的问题，数实融合治理仍面临诸多挑战。
一是部分企业对数实融合仍有顾虑。数实融合情况复杂，部分企业尤其是中小企业面临不会融合、不想融合、不敢融合的困境，部分企业对数实融合重视程度不够，数字化转型积极性不高，信心不足，意识不强，亟需政府相关部门在数实融合标准、规范、平台、模式等方面给予指导。
二是数实融合有效市场需求不足。目前，我国数实融合进入规模化发展的新阶段，受宏观经济影响，中小企业经营困难，数实融合有效市场需求不足，数实融合应用还未能深度渗透到企业生产制造的核心环节，融合应用场景不够丰富。数实融合产业链供应链存在堵点、卡点，部分企业在数实融合推进过程中，面临技术不足、人才短板、资金缺口等痛点，亟需政府相关部门给予政策支持。
三是数实融合的市场环境有待进一步完善。调研发现，一些行业信息化项目在招标中存在恶性竞争、服务不规范、收费不合理以及参与竞标企业良莠不齐等现象。同时，数据要素价值在推进数实融合中的作用尚未得到充分发挥、数据开放共享交易保护机制尚不健全，网络安全、数据安全、信息安全仍面临挑战。此外，行业对数实融合发展缺乏有效的评估手段，行业监管也不适应数实融合发展的需要，无法及时合理地应对数实融合发展中的新情况、新问题，因此亟需政府完善数实融合相关法律法规，创新数实融合监管手段。
三点政策建议
为促进数实融合更好地发展，加快传统行业数字化转型，本文从政策角度提出三点建议。
第一，政府相关部门应适时研究出台“关于进一步推动数字经济和实体经济深度融合发展的指导意见”，制定企业数字化转型发展路线图，持续推进数字化公共服务平台建设，建立数实融合监测平台和综合评价指标体系，定期发布“中国数实融合发展指数”，了解并把握数实融合发展进程，为推动数实融合高质量发展提供指导和决策支持。
第二，打好扩大数实融合有效市场需求的政策“组合拳”。当前，扩大数实融合有效市场需求最关键的是要强化财政、金融、税收、产业、科技等政策的有效协同，形成政策合力。对聚焦科技创新、加快数实融合的行业和细分领域，实行有针对性的减税降费政策，鼓励企业加大创新投入，支持广大企业积极推进数实融合试点示范;探索由政府补贴模式向政府投资模式转变，不断提高政府补贴的精准性和有效性;培育和打造更多具有数字化转型服务能力的优质企业，搭建供需对接平台;完善数字化转型人才培养培训体系;鼓励金融机构开放面向传统行业数字化升级改造的金融支持，破解资金之困。政府有关部门可以组织开展政策宣讲、标杆案例解读、实地考察等多种形式的活动，让企业充分认识到数字化转型是大势所趋，充分发挥龙头企业的示范引领作用，提升企业数字化转型动力。
第三，进一步加快数实融合相关立法工作，为数实融合发展提供法律保障。近几年来，我国相继出台了《网络安全法》《数据安全法》《关于平台经济领域的反垄断指南》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律法规，有力促进我国数字经济健康发展，但数实融合方面的立法相对滞后，建议国家相关部门加快数实融合立法工作，尽快出台促进数实融合发展的相关法律法规，处理好数实融合发展与监管的关系，规范行业市场竞争秩序，健全以数据为核心的数实融合体系，推动数实融合在发展中规范、在规范中发展。同时，要加大对数实融合违规行为的打击力度，充分应用数字技术，打造数字化监管平台，向社会、行业、企业延伸，不断提升政府数实融合监管水平。